一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是眼下各方熱議話題,如何理解2013年宏觀經(jīng)濟(jì)政策“基調(diào)”?未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)自哪里?宏觀政策取向如何?就此，本報(bào)專(zhuān)訪全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿，就上述政策可能的方向進(jìn)行探討。

　　記者：12月4日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議給出的信號(hào)既有政策延續(xù)性的一面，也有尋找新的突破點(diǎn)的意味。在談及增長(zhǎng)方面，強(qiáng)調(diào)的是未來(lái)需要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生活力和動(dòng)力，上述增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)自何處?

　　尹中卿：現(xiàn)在有一種說(shuō)法，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傳統(tǒng)“三駕馬車(chē)”的動(dòng)力正在逐漸減弱。具體而言，投資方面，未來(lái)我們不可能再像過(guò)去三十年那樣，依靠較高的投資增長(zhǎng)率來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);出口方面也面臨著歐洲、美國(guó)和日本市場(chǎng)的不景氣以及世界整體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期低迷，因此不可能再指望未來(lái)出口會(huì)有較高增長(zhǎng);消費(fèi)方面，其實(shí)過(guò)去連續(xù)四年來(lái)，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度，扣除物價(jià)上漲的因素后，并不是逐年增加，而是逐年下降的，這也說(shuō)明居民的消費(fèi)需求在短期內(nèi)也難以有效地提高。

　　同時(shí)我們注意到今年第四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)稍微有起色，但是這個(gè)起色的維持要求我們繼續(xù)擴(kuò)大出口，在當(dāng)前這個(gè)國(guó)際環(huán)境下,這一點(diǎn)很難做到。

　　所以在傳統(tǒng)的“三駕馬車(chē)”投資、消費(fèi)、出口動(dòng)力逐漸減弱后，需要提出的是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力在什么地方。有人提出未來(lái)新的“三駕馬車(chē)”，分別是城鎮(zhèn)化、信息化以及民生建設(shè)。

　　為什么把城鎮(zhèn)化作為我們“三駕馬車(chē)”的重中之重呢?李克強(qiáng)同志最近反復(fù)提出，城鎮(zhèn)化是我們未來(lái)最大的需求來(lái)源，以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的動(dòng)力所在。所以我認(rèn)為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)部署中都將強(qiáng)調(diào)加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展。走新型城鎮(zhèn)化道路以及提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量將成為我們擴(kuò)大內(nèi)需、增加居民消費(fèi)需求、增加投資特別是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的動(dòng)力所在，把長(zhǎng)期依靠外需來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的模式變成依靠?jī)?nèi)需來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，這種拉動(dòng)內(nèi)需與以往家電下鄉(xiāng)、以舊換新是不一樣的。家電下鄉(xiāng)等做法提供的空間必然有限，例如農(nóng)民已經(jīng)有了電視、冰箱、空調(diào)等，再增加消費(fèi)的可能性就不大了，所以目前所提的城鎮(zhèn)化道路與傳統(tǒng)的擴(kuò)大內(nèi)需的辦法相比將更加有效。所以我們強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化將是未來(lái)一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)最主要的抓手。

　　記者：在基調(diào)清晰后，市場(chǎng)又開(kāi)始新一輪的猜測(cè)：2013年，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量與效益下的GDP會(huì)是多少?

　　尹中卿：確定明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)有兩個(gè)基本的依據(jù)：一個(gè)是“十二五”規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃是規(guī)劃未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“十二五”提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是7.5%，這個(gè)目標(biāo)的提出是仔細(xì)研究了過(guò)去三十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，也仔細(xì)研究了未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的可能性確定的。我認(rèn)為“十二五”提出的7.5%目標(biāo)是很實(shí)際的，而且如果未來(lái)能保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%左右，也才能完成十八大報(bào)告提出的到2020年，也就是八年之后我們的GDP要翻一番，國(guó)民收入要翻一番的目標(biāo)。所以說(shuō)“十二五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)對(duì)我們制定2013年的增長(zhǎng)目標(biāo)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，從這一點(diǎn)來(lái)看，2013年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該不會(huì)在7.5%以下。

　　第二個(gè)依據(jù)是今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和明年的增長(zhǎng)可能，現(xiàn)在看來(lái)前三季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)出來(lái)，第四季度，特別是進(jìn)入到11月份之后，目前各方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，特別是先導(dǎo)性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，例如PMI、用電量、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)景氣指數(shù)、工廠的訂單等數(shù)據(jù)表明第四季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)比較穩(wěn)定的建立了筑底的過(guò)程，并且有所反彈。所以今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有人預(yù)計(jì)是在7.8%，也有人預(yù)計(jì)還會(huì)更高，肯定不會(huì)低于7.5%。

　　今年是在十分困難的情況下，特別是第二季度，是在很多企業(yè)訂單下降、效益下降的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然超過(guò)了7.5%，所以我認(rèn)為根據(jù)明年的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及我們內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，情況肯定會(huì)比今年好，也應(yīng)該高于今年。

　　所以我個(gè)人認(rèn)為明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度應(yīng)該高于今年，基于“十二五”規(guī)劃，和十八大報(bào)告提出的到2020年雙倍增要求，考慮今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)以及明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能，我認(rèn)為不會(huì)是原文來(lái)源于華夏陶瓷網(wǎng)7%，也不應(yīng)該是7%，很大的可能還是維持今年的目標(biāo)7.5%，如果更加積極點(diǎn)，將會(huì)在7.5%以上。

　　記者：2013年宏觀政策走向?

　　尹中卿：未來(lái)的宏觀政策方向?qū)⑹菙U(kuò)張的財(cái)政政策和穩(wěn)健、謹(jǐn)慎的貨幣政策組合。擴(kuò)張的、積極的財(cái)政政策重點(diǎn)將在收入方面，也就是通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅來(lái)增強(qiáng)企業(yè)、特別是中小企業(yè)的發(fā)展能力，從而增加居民的收入以提高他們的消費(fèi)能力。

　　另外還需要擴(kuò)大支出，當(dāng)然這會(huì)增加赤字，去年中央財(cái)政是5500億元的赤字，加上地方發(fā)行的2000億債券，一共7500億的赤字。明年我們一方面要通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅減少收入，另外一方面要擴(kuò)大支出，由此可能帶來(lái)資金缺口，就需要通過(guò)適當(dāng)?shù)脑黾迂?cái)政赤字以保證我們財(cái)政政策的持續(xù)性。

　　支出方面還要更多的改善支出結(jié)構(gòu)，更多的向民生傾斜;另外雖然說(shuō)要增加投資規(guī)模，但是不能再向生產(chǎn)投資增加，因?yàn)槟壳昂芏囝I(lǐng)域都存在產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)方面都已經(jīng)過(guò)剩。所以增加投資不能再增加工業(yè)投資，要改變投資結(jié)構(gòu)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，未來(lái)應(yīng)該增加城鎮(zhèn)化過(guò)程中的投資，這個(gè)過(guò)程中的投資空間是無(wú)限的。貨幣政策方面未來(lái)最重要的還是利率市場(chǎng)化的改革。

　　記者：2013年可能存在的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)來(lái)自于哪些方面?

　　尹中卿：風(fēng)險(xiǎn)依然是不改過(guò)去傳統(tǒng)的兩條，一是地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榻衲旰芏鄬?zhuān)家預(yù)估新增地方債務(wù)為一萬(wàn)多億。需要注意的是這個(gè)數(shù)字是在國(guó)家審計(jì)署審計(jì)完10.7萬(wàn)億地方債務(wù)以后，中央三令五申要求嚴(yán)格調(diào)節(jié)余量、控制增量的情況下又新增的部分，實(shí)際上一些地方已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)，所以地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)仍然是首選。

　　第二，地方債務(wù)肯定會(huì)影響到金融，因?yàn)槲覀兒芏嗟胤絺鶆?wù)都是通過(guò)政府融資平臺(tái)向銀行借貸，所以金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)仍然是不可小覷的。現(xiàn)在講到操作性風(fēng)險(xiǎn)、金融性風(fēng)險(xiǎn)目前最擔(dān)心的就是“影子銀行”，這種赤字之外的赤字，體制之外的金融，特別是信托形式的貸款，已經(jīng)超出了我們傳統(tǒng)的金融監(jiān)管手段之外。還有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩，特別是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的同時(shí)，新興的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)也在過(guò)剩。這些產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)困難。

　　記者：未來(lái)我們需要推行的城鎮(zhèn)化改革最需要在哪些領(lǐng)域破土?

　　尹中卿：長(zhǎng)期以來(lái)，各地都把推動(dòng)城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單的等同于城鎮(zhèn)建設(shè)，過(guò)分注重建成規(guī)模擴(kuò)張而忽視人口規(guī)模集聚，把農(nóng)民工僅僅當(dāng)做生產(chǎn)者而不愿接受其成為市民，結(jié)果導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化，兩億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城工作居住卻無(wú)法真正融入城鎮(zhèn)生活。這些問(wèn)題如處理不好，就會(huì)阻滯城鎮(zhèn)化進(jìn)程，甚至?xí)淙胫械仁杖胂葳濉?/p>

　　未來(lái)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)人口的有序轉(zhuǎn)移機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障全覆蓋;例如在推進(jìn)戶(hù)籍和人口遷移體制改革方面。我們建議要逐步建立城鄉(xiāng)一體的居住證制度，以舉家遷徙的新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，以就業(yè)年限或居住年限或社保參與年限為基準(zhǔn)，加快放開(kāi)在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，逐步放寬大中城市和特大城市落戶(hù)限制，引導(dǎo)和促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)定居。此外，還需要同時(shí)推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)福利體系改革以及社會(huì)保障制度的改革。

　　其次，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承包土地和宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。

　　再次，需要?jiǎng)?chuàng)新資金多元籌措機(jī)制，盡量滿(mǎn)足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的資金需求。目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化資金缺口大，需要政府推動(dòng)、社會(huì)參與、個(gè)人努力共同籌措資金。例如首先需要完善財(cái)政保障機(jī)制，完善預(yù)算編制和管理，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)支出列入政府一般預(yù)算安排，盡快開(kāi)征房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅，構(gòu)建地方稅體系，增加土地出讓金的支出比例，持續(xù)加大財(cái)政投入力度。合理界定不同層級(jí)政府的公共支出責(zé)任，調(diào)整以戶(hù)籍人口為基礎(chǔ)的資源分配關(guān)系。設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，形成地區(qū)之間，中央和地方之間合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，減輕流入地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的財(cái)政負(fù)擔(dān)，此外還要拓寬市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的渠道。